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□ 尚實(shí)


　　過完年一開工，盧璋不忘給同是企業(yè)家的福建省人大代表、福建省順昌虹潤精密儀器有限公司林善平打來dian話：“看到文件了，太好了，太好了！”
　　原來，2019年12月31日，福建省政府召開年度zui后一次常務(wù)會議。會議討論通過的一項(xiàng)議程引人關(guān)注，就是從2020年開始，全省企業(yè)參保人員yin病或非因工死亡喪葬補(bǔ)助金和撫恤金（以下簡稱“兩金”）的發(fā)放，由企業(yè)支付改為社保支付。這樣就從根本上改變了不合法律規(guī)定的、許多企業(yè)因困難無法支付的“兩金”問題。
　　接著1月上旬，福建省人力資源和社會保障廳聯(lián)合省*下發(fā)了新年di一號文件，其中重點(diǎn)明確：企業(yè)參保人員遺屬可以一次性領(lǐng)取喪葬補(bǔ)助金和撫恤金，所需資金從基本養(yǎng)老保險基金中列支。“兩金”發(fā)放和支付渠道的改變，標(biāo)志著福建省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度得到進(jìn)一步規(guī)范和完善，不僅強(qiáng)化了參保職工及親屬領(lǐng)取“兩金”的保障力度，也進(jìn)一步減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。這項(xiàng)有利于企業(yè)、惠及全省420多萬參保職工政策的出臺，主要源于一件代表建議。
企業(yè)呼聲　　代表呼應(yīng)　　連夜疾書


　　2017年初，地處順昌縣的歐浦登光學(xué)有限公司法人代表盧璋向林善平反映，其下屬的福建明晶特種玻璃有限公司員工已參加包含基本養(yǎng)老保險在內(nèi)的各項(xiàng)社會保險。但該公司一名員工因道路交通事故意外身亡，屬非因工死亡。明晶公司根據(jù)《中華人民共和國社會保險法》第十七條規(guī)定（“參加基本養(yǎng)老保險的個人，yin病或者非因工死亡的，其遺屬可以領(lǐng)取喪葬補(bǔ)助金和撫恤金……所需資金從基本養(yǎng)老保險基金中支付”），要求當(dāng)?shù)厣绫Ｖ行南蚱溥z屬發(fā)放喪葬補(bǔ)助金和撫恤金。社保中心答復(fù)稱，我省至今沒有出臺相關(guān)政策及具體實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。目前無法按社會保險法第十七條的規(guī)定，從基本養(yǎng)老保險基金中支付。盧璋還說，不久前歐浦登江蘇昆山分公司工作的一名員工，下班回到家半個小時后猝死，按照江蘇省根據(jù)社會保險法頒行后修改的地方政策規(guī)定，該員工家屬在一周內(nèi)順利領(lǐng)到了非因工死亡喪葬補(bǔ)助金和撫恤金。實(shí)施同樣一部國家法律，閩蘇兩地執(zhí)行結(jié)果竟有天壤之別。
　　林善平原以為福建省只是非公有制企業(yè)不能享受社會保險法的相關(guān)待遇。但經(jīng)了解，包括國企在內(nèi)所有企業(yè)都這樣。他還聽說，近些年來，省里就有一些企業(yè)非因工死亡參保職工的遺屬因“兩金”領(lǐng)取問題，在*打贏了官司，相關(guān)部門卻沒有執(zhí)行。這下他坐不住了。企業(yè)的呼聲，人大代表的職責(zé)促使他連夜奮筆疾書，撰寫代表建議。當(dāng)時福建省十二屆人大五次會議已經(jīng)結(jié)束兩個月了，省人大常wei會人事代表工作室將這份建議作為閉會期間的建議，交給省人力資源和社會保障廳辦理。
　　從2017年3月開始，林善平與承辦部門之間的“較勁”沒有斷過。他先后四次提出書面的代表建議和意見，承辦部門也四次作了書面回復(fù)，其中dian話溝通還有好多次，但問題始終沒有解決。
再任代表　　再提建議　　兩次不滿意


　　2018年1月，福建省人大換屆，林善平開始省人大代表的第三個任期。執(zhí)著的林善平感到“好事多磨”，解決企業(yè)參保職工的“兩金”問題，決不能放過任何一個機(jī)會。1月26日，省十三屆人大第yi次會議召開。南平代表團(tuán)舉行第yi次審議，他就把問題端到會上。講到小微企業(yè)的困難，員工及親屬遭遇的不幸，他很動感情，聽者為之動容。他還把社會保險法第十七條的具體規(guī)定和閩勞社[2000]477號文件進(jìn)行對照，提出不符合法律規(guī)定的地方性政策應(yīng)當(dāng)修gai，贏得大家支持。
　　林善平還與另一位省人大代表、寧德代表團(tuán)的陸盛彪達(dá)成共識，為了同一個目標(biāo)，履職共同發(fā)力，連續(xù)兩次在承辦部門辦理該建議案的征詢意見表上打上“不滿意”。
　　福建省人大常wei會始終關(guān)注著這件代表建議的辦理。常wei會*多次了解過問辦理工作的相關(guān)情況，努力進(jìn)行協(xié)調(diào)，聽取省政府相關(guān)部門的意見。
　　常wei會支持代表發(fā)揮作用，保障代表依法履職，給了林善平、陸盛彪信心和力量：問題不解決，就要繼續(xù)盯著。
主題教育　　增進(jìn)共識　　建議落地


　　2019年，一個載入史冊的年份。
　　新中國成立70周年。
　　我們黨開展“不忘初心，牢記使命”主題教育。
　　這一年也是地方人大設(shè)立常wei會40周年。
　　天時地利人和，為這件代表建議辦理注入了動力。經(jīng)反復(fù)協(xié)調(diào)，各方面分歧進(jìn)一步縮小，在焦點(diǎn)問題上形成共識。
　　一是權(quán)利與義務(wù)必須對等。企業(yè)與職工在依法履行社保繳費(fèi)義務(wù)后，便享有社保待遇的法定權(quán)利。法律規(guī)定公民享有的權(quán)利，不因地方相關(guān)政策的滯后受到減損，更不能因所謂“無法執(zhí)行”而遭到剝奪。
　　二是相關(guān)文件必須修改。2011年7月1日，社會保險法開始實(shí)施，已執(zhí)行近20年的閩勞社[2000]477號文件的相關(guān)規(guī)定已明顯滯后，并與國家法律相沖突，應(yīng)當(dāng)作出修改。“兩金”所需資金由“企業(yè)管理費(fèi)用中列支”，改為“從基本養(yǎng)老保險基金中列支”。
　　三是不能再等。在國家有關(guān)部門關(guān)于撫恤金政策的“頂層設(shè)計”一時無法出臺的情況下，*可以借鑒兄弟省市的做法與經(jīng)驗(yàn)，以法律為依據(jù)，制定福建省的政策文件或暫行辦法。待國家出臺新規(guī)定，按國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
　　四是困難再大也要克服。福建省基本養(yǎng)老基金的支付壓力再大，也要依法確保“兩金”的支付。從省情出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧，并經(jīng)過測算，確定“兩金”具體執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。
　　2019年8月30日，福建省人大常wei會相關(guān)工作機(jī)構(gòu)舉行“關(guān)于再提依法盡快解決城鎮(zhèn)參保人員‘兩金’問題的代表建議”專項(xiàng)督辦會議。
　　會上，林善平、陸盛彪代表相繼發(fā)言，情真意切，據(jù)理力爭。省人社廳廳長林衛(wèi)寵認(rèn)真聽會，積極回應(yīng)。主題教育要有成果，求實(shí)效，將盡快制定方案，爭取在第四季度解決問題。省人大常wei會人事代表工作室主任陳元邦提出，會后請人社廳盡快行文，拿出對代表建議的書面答復(fù)，立言踐諾，接受監(jiān)督。
　　歷經(jīng)3年的代表建議所反映的問題終于得到解決。人大代表、人大常wei會和人民政府行權(quán)履職，不負(fù)重托，再次彰顯人民代表大會制度的力量與優(yōu)勢。
制圖/李曉軍